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政策動態

安全無小事 “十三五”我國工業本質安全水平邁上新臺階

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2020/10/21     瀏覽次數:    
2018年以來,針對12個省20余家民爆企業開展“雙隨機一公開”執法檢查,排查發現和整改安全隱患100余個;“十三五”期間,民爆行業共注銷生產許可證13個,撤銷固定線生產點24個,拆除1萬噸以下炸藥固定生產線52條,拆除1萬噸以上炸藥固定生產線7條;截至2020年8月底,全國各地確定的搬遷改造危險化學品生產企業1176家,已完成904家,完成率76.9%……一個個鮮活的數字彰顯出我國安全生產領域取得的累累碩果。

  安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會協調健康發展的標志,更是黨和政府對人民利益高度負責的要求?!笆濉币詠?,工業和信息化系統安全生產領域以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念以及以人民為中心、生命至上的基本原則,以深化供給側結構性改革為主線,推動工業行業產業結構優化升級和技術進步,提升本質安全水平,并取得了重大發展成就。

安全生產和行業管理深度融合

安全監管效能日益擴大

  任何一個行業的發展,頂層設計至關重要?!盁o規矩不成方圓”,隨著安全生產工作日益成為行業管理工作的重中之重,安全生產管理體制機制的建立和優化,政策環境的改善也在同步進行。

  “十三五”期間,在工業和信息化部的指導下,各工業行業已把安全生產和職業健康規范要求、安全生產“一票否決”制度作為考核的重要條件,“三管三必須”落實到位,依法行政,安全生產管理職責履行積極。各級工業和信息化主管部門會同同級工業行業安全生產監督管理部門建立了各司其職、相互配合、相互協作的管理機制,形成了齊抓共管的合力。同時,結合業務分工,明確了主要負責人、各分管領域負責人及相關內設機構安全生產職責,推動安全生產和行業管理工作深度融合。

  對于負有安全生產監督管理責任的行業(如民用爆炸物品行業、民用飛機及民用船舶制造業),工業和信息化主管部門依法依規嚴格履行監管職責,強化監管執法,嚴厲查處違法違規行為,建立了完善的監管機制。如民爆行業“十三五”以來對全國29個省、區、市實現了督查檢查全覆蓋,通過召開座談會、實地檢查等方式,查找出省級、地市級行業管理部門落實安全監管責任方面存在的問題,逐級督促履行部門監管責任,完善一級查一級的監督檢查工作機制。

多措并舉立竿見影

行業安全發展水平大幅提升

  行業安全發展水平是衡量安全生產工作效果的一把“尺子”。

  曾幾何時,化工、冶金、有色等高危行業安全生產領域問題此起彼伏;曾幾何時,作為安全生產中“難啃的骨頭”,民爆行業安全水平一直在低位徘徊;曾幾何時,危險化學品生產企業對于監管部門而言“如鯁在喉”……

  “十三五”期間,工業和信息化部勵精圖治,鉚足干勁,多措并舉,不斷提升重點行業安全發展水平。

  通過提高準入標準促進行業安全水平提升。從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強安全生產工作,促進工業企業安全水平穩步提升。如針對化工、冶金、有色等高危行業呈現的突出問題,加大了新工藝技術裝備應用,并及時制修訂了安全生產標準,把安全生產、職業健康納入行業準入管理。目前已完成數十個行業安全生產標準及準入條件的制修訂和發布工作,提高了重點行業領域安全生產標準,推動先進安全裝備的應用。

  通過全面排查消除安全隱患?!笆濉币詠?,各行業認真落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,多次開展專項行動,采取全面自查、立體排查、重點抽查等方式,全方位消除安全隱患。民爆行業及時對檢查中發現的涉及70余家生產企業、300多個安全問題和隱患開展集中整治,在各級政府部門的督促和要求下,已全面達標。2018年以來,還對12個省20余家民爆企業開展了“雙隨機一公開”執法檢查,排查發現和整改安全隱患100余個。

  通過搬遷改造促進高危行業安全發展。例如,在危險化學品生產企業搬遷改造工作中,全面梳理各轄區內現有危險化學品生產企業,科學評估其安全生產和環保條件,堅持“一企一策”,因地制宜采用異地遷建、就地改造、關閉退出等方式,鼓勵搬遷改造同兼并重組、轉型升級等有機結合,通過融企對接、社會資本進入等渠道,積極協助企業解決遇到的重大問題,最大限度降低搬遷改造對生產經營和市場平穩供給的影響,同時提升了企業整體安全水平。截至2020年8月底,全國各地確定的搬遷改造危險化學品生產企業1176家,已完成904家,完成率76.9%。

  令人欣慰的是,“十三五”期間,我國重點行業安全生產條件逐步得到了規范。各行業堅持用市場化、法治化手段,嚴格執行安全生產等強制性綜合標準,促使達不到安全生產標準的產能依法依規退出。安全生產不良記錄“黑名單”制度執行力度嚴格,在產業政策、技改資金扶持等方面對“黑名單”企業進行嚴格限制。安全生產規范要求及安全生產“一票否決”制度在各項工作中得到了有效推廣。

瞄準“內生”動力

行業安全風險防范能力顯著增強

  授人以魚不如授人以漁。讓行業發展形成安全生產“內生動力”,提升行業安全風險防范能力,是促進安全生產工作行穩致遠的“法寶”。

  “十三五”期間,工業和信息化部通過構建政產學研用體系,逐步完善了以政府部門、龍頭骨干企業、高等院校和相關研發單位為主要構成的創新組織體系。行業龍頭骨干企業積極建設安全產品研發試驗平臺,通過產、學、研、用結合,推動科技成果向產業應用轉化,逐步形成了以企業為主體、以用戶為中心、以市場為導向的體系,為安全生產工作提供了良好的支持。

  在政產學研用形成良性循環的背景下,我國安全生產科研開發取得重要進展,攻克了一批產業前沿和共性技術,為安全生產工作提供了技術保障。如數碼電子雷管秒量精度高、爆破效果好,對公共安全管控和智能制造技術進步具有重要意義;“DDNP起爆藥自動生產工藝及裝備”實現了起爆藥生產的無人化操作,提高了生產線本質安全生產水平;“化工園區安全監控預警與應急輔助決策支持系統”對化工園區內的固定危險源、危險工藝過程、?;奋囕v和公共區域重要部位進行動態監控和安全管理,預防和消除事故風險,并為事故應急救援提供輔助決策支持。

  值得一提的是,人是安全生產的主體,“十三五”期間,工業和信息化部高度重視從業人員安全意識的培養以及人才體系的構建,取得了一定的成效。

  在提升從業人員安全意識方面,在工業和信息化部指導下,各行業通過狠抓安全生產技能培訓、宣傳競賽、警示教育工作,促進了一線員工安全意識和安全技能的提高。在人才體系方面,合理利用高等院校和科技資源吸納高素質人員進入安全領域的步伐逐步加快,安全科學與工程學科建設和高層次專業人才隊伍培養已成為行業工作的重點之一。

信息技術提供“護身符”

“科技興安”深入發展

  在移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術日新月異的今天,工藝技術裝備不斷革新,兩化融合逐步深化,給工業安全生產工作提供了良好機遇。

  通過智能制造加速行業少(無)人化發展是當前安全生產領域的大趨勢?!笆濉币詠?,民爆行業有5條生產線列入工業和信息化部智能制造試點示范線,8個項目列入智能制造和新模式應用專項,提升了生產線安全技術和風險管控的水平,并取得很好的示范作用。其中,“工業粉狀炸藥智能制造試點示范項目”通過智能化、信息化、安全數字化三方面聯動,提升了粉狀炸藥生產線的本質安全水平和自動化水平;“工業雷管智能制造試點示范項目”實現了生產遠程控制和管理。截至目前,全行業引進近千臺各類機器人,共減少危險崗位操作人員1萬余人;遠程現場管理和實時監控手段進一步增強,推動了生產方式由“制造”向“智造”轉變。

  工業互聯網作為數字化轉型的關鍵支撐力量以及第四次工業革命的重要基石,正在全球范圍內不斷顛覆傳統制造模式、生產組織方式和產業形態?!肮I互聯網+安全生產”是通過工業互聯網在安全生產中的融合應用,增強工業生產的安全感知、安全監測、安全預警、安全處置、安全評估能力。目前,工業和信息化部聯合應急管理部正在積極培育“工業互聯網+安全生產”協同創新生態,加速工業轉型升級,實現高質量發展。

  通過建設安全生產管理平臺,以加強安全生產跨部門協作能力,提升全局聯控能力。通過建設安全生產快速感知能力,以實現關鍵生產設備全生命周期、生產工藝流程的安全監測。通過建設安全生產超前預警能力,以實現安全信息的風險量化、智能研判和精準預警。

  此外,不斷深化“工業互聯網+安全生產”行業應用,通過提升安全管控數字化水平,以實現生產安全可知、可視、可預測、可管控;通過提升本質安全水平,以海量應用加速產品、生產工藝、測試工具等工業基礎能力迭代優化;通過培育安全生產行業解決方案,以提升企業安全生產管控能力。

夯實“以產促安”模式

提升安全保障能力

  安全產業是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業,是國家重點支持的戰略產業。發展安全產業對于落實安全發展理念、提升全社會安全保障能力和本質安全水平具有重要意義?!耙援a促安”旨在發展安全產業,促進安全生產。

  “十三五”期間,工業和信息化部逐步夯實“以產促安”模式,提升安全保障能力。通過不斷完善產業政策體系促進風險源頭治理。利用首臺(套)保險補償機制支持符合條件的重點行業領域重大安全應急技術裝備,吸引了保險資金參與重點行業領域和區域性安全產品示范工程建設及安全基礎設施建設。

  通過產業集聚發展促進區域安全應急能力提升。目前已有11家國家安全產業示范園區(含創建)以及20家國家應急產業示范基地成功批復或公示,初步形成京津冀地區、東北地區、長江經濟帶、珠三角經濟帶等安全(應急)產業集聚區,逐步培育成為具有一定影響力的先進安全應急裝備制造集群,為提升區域安全應急能力提供了保障。

  通過部省合作新模式推動安全生產工作穩步提升?!笆濉逼陂g,工業和信息化部聯合應急管理部先后與江蘇、廣東、陜西三省簽署促進安全產業發展的戰略合作協議,通過部省共建示范園區、建設示范工程等方式,調動三省各方力量發展安全產業,進而輻射華東、粵港澳大灣區和西北產業發展,來推動安全生產工作穩步提升。

  通過健全投融資服務體系促進安全基礎保障。同時,引導社會資本,組建汽車安全產業基金和民爆行業產業基金,以完全市場化運作方式,服務企業發展,激發市場活力。這種投融資服務體系的建立,是促進安全產業發展,進而為企業生產安全、社會安全基礎保障提供支持的有效手段。

  通過完善基礎平臺建設促進安全服務能力提升。在“制造強國產業基礎大數據平臺”框架下,推動建設了國家安全產業大數據平臺。匯聚地方產業園區、企業等基本信息和專家信息資源,提供安全產業交流合作平臺和推廣渠道,夯實產業發展基礎。目前,平臺已經完成了信息征集、數據查詢等主要功能模塊的設計和構建,積累了6萬多家企業數據,可提供供應鏈合作、技術和市場發展趨勢研判、供需雙方對接、政策效果評估等公共服務。
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